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Vietnam

ies et ae ae

Vietnamisation de I'économie
Une nouvelle décennie
de conflits?

PARIS L’annonce du voyage de M. Nixon a Pékin,
la rdlative diminution des opérations terrestres au Vietnam du Sud, le re-
trait’ limité mais régulier des troupes américaines ont fait passer la guerre
d’Indochine a l’arriere-plan de l’actualité et des pence pons, Le pre-

sident des Etats-Unis parle plus de la Chine que

u conflit, dont la fin ne

parait pas en vue. Mme Binh a présenté en juillet un nouveau plan de paix,
et pourtant la conférence de Paris semble étre a nouveau entrée dans une
longue période de sommeil. Au Sud, une partie de la population va voter, le

3 octobre... pour un candidat unique.

Pendant ce temps,’ les Etats-Unis
poursuivent le retrait de leurs troupes,
mais rien n’indique, bien au contraire,
que Washington ait cessé de s’intéresser
aux éevenements du Vietnam et d’y sou-
tenir ses protégés. Ces derniers temps,
de nombreuses études ont été entreprises
au sujet de la ‘‘vietnamisation’ de
l'économie, autrement dit pour deéter-
miner dans ‘quelles conditions -un Viet-
nam du Sud viable pourrait étre bati,

ui serait solidement amarré au “‘mon-

le libre’’. L’une de celles-ci a été ré-

digée pour le compte de l’Institute for ~

Defence Analysis — institution finan-
cée pat le Pentagone — par M. Arthur
Smithies, dont les liens avec la C.I.A.
sont notoires. Plus récemment, le 28
mai 1971, le département d’Etat a signé
avec l’université de Columbia un contrat
de recherches sur la possibilité d’asso-
cier les organisations internationales a la
reconstruction du Vietnam (du Sud).
L’étude durera sept mois, cotitera
42,935 dollars. et sera en particulier
menée par le méme M. Smithies et le
professeur Allan Goodman, auteur
d’articles sur l'économie. d’un Vietnam
du Sud indépendant. A ces divers tra-
vaux il convient d’ajouter celui du pro-
fesseur E. Benoit, de l’université de
Columbia qui a rédigé pour le compte
de la Banque asiatique de développe-
ment, un document sur l’économie sud-
vietnamienne auquel le département d’E-
tat attache, croyons-nous savoir, une
grande importance. Le commun dénomi-
nateur de ces études est que le Vietnam

du Sud constituera 4 l’avenir un Etat
séparé du Nord et sera inséré dans 1’éco-
nomie du marché. Tel est le point de dé-
part de ces analyses. dont le caractére
officieux est indéniable.

Le rapport Smithies, qui ne semble
pas étre destiné a la publication, opte
tout d’abord en faveur de la solution ‘‘net-
tement préférable’ et aussi “réalisa-
ble” d'un rétablissement de la sécurité
sur le plan militaire ‘“suffisamment
grand pour permettre a I’ éeonomie (sud-
vietnamienne) de fonctionner dans le ca-
dre du marché et orientée vers |’ écono-
mie mondiale, tant en ce qui concerne le
commerce que l'utilisation de capitaux
étrangers’. “Il ne semble pas, écrit
Pauteur, que la négociation ayec le Nord
pourra aboutir 4 une prochaine ou rapi-
de démobilisation de ces forces (les
1,500,000 soldats de l’armée de Saigon).
La meilleure prévision possible sem-
ble @tre une impasse militaire ou un dé
périssement de la guerre, processus qui
peut durer une décennie ou plus.” _

Aprés avoir rappelé que le budget
militaire de Saigon represente environ
30% du produit national brut du Sud et
que cette proportion ne sera pas rédui-
te de sitot, l'auteur passe en revue les
obstacles au développement engendrés
par la guerre; tres importante chute des
exportations, doublement en dix ans des.
importations, corruption, forte consom-
mation, épargne insuffisante, etc. Il ne
pense pas cependant que les Etats-Unis
pourront éternellement financer le défi-
cit du commerce extérieur (700 millions
de dollars par an). Mais, écrit-il, la
page a is la formation de nom-

reux techniciens et provoqué la mise
en place d’une infrastructure routiére
et portuaire. M. Smithies concéde qu’il
y a eu des destructions, mais, somme
. toute, selon lui, les aspects positifs 1’em-
portent sur les aspects négatifs. Bref,
“4 un cout fantastiquement élevé, la guer-
re a rempli certaines des préconditions
nécessaires au développement”. Aucun
mot, dans ce froid rapport d’ économis-
te, du million de morts chez_les mili-
taires,. des centaines de milliers de vic-
times civiles et des hordes de réfugiés....
Cela étant dit, quelle politique peut-

on suivre? ‘‘Selon presque tous les ob- -

servateurs qui ont étudié le probleme
récemment, l’avenir du Vietnam (du.
Sud) devrait se situer dans le cadre de
l'économie mondiale plut6t que dans un
‘cadre étriqué’. (economic parochia-
lism’’): les exemples de Taiwan, de la
Corée du Sud, de Singapour ne sont-ils
pas probants? D’autre part, ‘“‘les pers-
pectives d’avenir seront modifiées si

du pétrole est découvert’’, étant entendu

que “‘la production et l’exportation du:
pétrole sont le fait d’entreprises étran-
geres”. Si une telle politique est ‘mise
en pratique, “l'aide étrangeére devra étre
poursuivie pendant au moins une décen-
nie’. Elle devra @tre a la fois publique
et privée et contribuer 4 former une
classe capitaliste locale. [1 serait jus-
tice, estime M. Smithies, que: le Japon
supportat une bonne partie du fardeau
puisque aussi bien les firmes nippones
ont lement été les grandes bénéfi-
ciaires de lassistance américaine). De
toute facon, écrit l’auteur, l'aide 4 Saigon
devrait ‘‘étre de l’ordre de 500 millions
“e dollars par an’ pendant les dix années
venir.

Maintien de la dépendance

Pour M. Goodman, d'autre part (Asian
Survey, janvier 1971), il découle des
décisions prises 4 Washington comme a
Saigon que “‘la vietnamisation dans le

domaine économique doit étre considé
rée comme le maintien ou laccrois-
sement de la dépendance économique du
Vietnam, plus qué comme une autosuf-
fisance -accrue allant de pair avec une
autosuffisance militaire’.

L’étude rédigée par M. E. Benoit
pour a Banque aucigue de dévelop-
pement présuppose que la guerre mour-
ra d’elleméme en 1973 le retrait
des troupes de Hanoi et l’abandon pro-
gressif de la lutte par le F.L.N. Ce
pendant le conflit pourrait reprendre
plus tard, et il faudra donc. que Sai-
gon demeure militairement prét, ‘ pen-

nt le reste deala décennie’, a re-
commencer la lutté.

Le fait saillant est la dépendance du
Vietnam du Sud a l’égard des Etats-
Unis: l’aide économique est passée de
146,6 millions de dollars en 1961 a
614.4 millions de ‘dollars en 1970, to-
talisant 3,980 millions de dollars en
dix ans; l’aide militaire de 65 ‘mil-
lions 4 1,900 millions de dollars, soit
7,757.5 millions de dollars en dix ans;
Vassistance totale se monte a environ
16,5 milliards de dollars, si l’on y. in-
clut les revenus provenant des diverses
opérations liées a la guerre, les cons-
tructions de routes, de ponts, etc.

De 1970 a -1975, elle devrait attein-
dre 13 milliards de dollars; dont 9
milliards de dollars d'aide militaire. Ce
pendant, les dépenses militaires améri-
caines sur place diminuant au fur et a
mesure des rapatriements de troupes,
des mesures doivent étre prises. Le
Vietnam est notamment invité a produire
aux fins d’ exportation des ‘‘composants’”
de produits Gaborés que des “‘sociétés
multi-nationales” seraient chargées de
vendre sur le marché mondial. Ici’ en-
core, la Corée du Sud et Taiwan sont
cités en exemple.

Quelle “force résiduelle’?

Les_ conceptions qui servent de base —
a ces études sont, est-il besoin de le
eat totalement étrangéres a cel-
es du G.R.P., qui y verra une indica-
tion de plus que Washington conserve

. lespoir de “‘gagner’”’ en Indochine d'une

facon ou d’une autre. Déja la notion de
“force résiduelle’ au Vietnam du Sud
n’a été ni définie ni chiffrée. En outre,
si la ‘‘main-d’oeuvre’ tend a changer
de couleur de peau sur le terrain des
opérations, la contribution des. Etats- —

nis au budget de la ‘pacification’ est
encore cette année de 696 millions de
dollars (un peu moins qu’en 1970), mais
beaucoup plus qu’en 1969); celle de
Saigon au méme budget n’est que de
72 milliards de piastres, soit environ
6 millions de do (au taux officiel)
a 50% financés par Washington. En -
outre, l’absence de réponse aux propo-
sitions du G.R.P., augmentation impor-
tante de l'aide 4 Phnom-Penh, la viola-
tion, admise officiellement par Washing-
ton, des accords de Genéve sur le

_ Laos indiquent suffisamment que la guer-

ren est pas pres de finir.

Le retour de la paix a Saigon place-
rait de toute facon les Américains dans
une position difficile ailleurs: l’arrét des:
hostilités au Vietnam. du Sud entraine-
rait la cessation de |’assistance militai-
re décisive fournie par l’armée de Sai-
gon au régime Lon Nol et retirerait tou-

te ‘‘justification’’ aux raids contre le

Pathet-Lao et la piste Ho-Chi-Minh.
Or, en admettant que le fait de négo--
cier ait signifié de irt de Washing- ~
ton une volonté d’en finir avec le con-
flit au Vietnam du Sud, aucun indice ne
peut étre noté d’un changement de poli-
tique dans les deux pays voisins. Le
financement de recherches sur l'avenir
dun Vietnam du Sud coupé du Nord, in-
tégré dans une Asie du Sud-Est anti-
communiste, confirme la détermination
du président Nixon d’appliquer un pro-
panne totalement opposé a celui du
G.R.P. Cette “continuité ne peut que
contribuer 4 réduire encore la portée
des conversations de’Paris.

XVI, LE SOLEIL, 21 JANVIER 1972

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