=

=

LOUISE
Mere de famille et administratrice d'une ferme avicole.
Partenaire dans cette entreprise depuis 15 ans,

de formation en entrepreneurship pour les femmes de sa

elle a fondé un programme
localité.

Le Jeu de l’égalité

‘il y a une preuve que les statistiques

peuvent étre interprétées de mille et
une fagons, ce livre-document de Nicole
Morgan en est une. Analyse quantitative
et historique du mouvement de la main
d’oeuvre-féminine’ dans la fonction publi-
que fédérale, ce livre revoit dans une nou-
velle perspective les statistiques des
rapports annuels de la Commission du ser-
vice civil (devenue la Commission de la
fonction publique) depuis 1908 jusqu’a
1987. Elle ade plus interviewé 52 fonction-
naires.

Aprés avoir constaté dans un premier
temps que si, en 1987, les femmes repré-
sentaient 42,4 % des effectifs permanents
de la fonction publique fédérale, et que
dans un deuxiéme temps, elles ne repré-
sentaient que 8,7 % (223) de la gestion
supérieure alors qu’elles constituaient 82,8
% (55 825) de la catégorie soutien adminis-
tratif, l'auteure propose "un point de vue
complémentaire qui permettra de mieux
comprendre a quel point le cheminement
des femmes au sein de la bureaucratie est
complexe, qu’il évolue en dents de scie et
qu'il se paie parfois chérement" (page 1).
C'est ainsi qu'elle constate que 83,9 % des
femmes contre 54,7 % des hommes ont un
salaire inférieur 2 35 000 dollars.

C'est a partir de trois hypothéses de
base soutenues tout au long du document
par des témoignages et des statistiques
que Nicole Morgan enarrive alaconclusion
que le progrés des femmes dans la fonction
publique fédérale n'est pas sans équivo-
que.

Hypothése #1 :

Abandonner trois éléments de base a
savoir 1) l'explication du phénomeéne de ce
qui manque aux femmes pour étre égales
doit étre remplacée par une compréhen-
sion du mouvement de résistance chez les
hommes; 2) laisser de cété tout schéma et
toutes statistiques qui tentent de prouver
que les femmes ont gravi petit a petit les
échelons; 3) discarter "l'idée simpliste" que
la gent féminine a l'intérieur de la fonction
publique forme un groupe uni.

Hypothese #2 :

La bureaucratie fédérale est une sous-
culture qui affecte directement ceux et
celles qui la subissent de l’intérieur.

Hypothése #3 :

A salaire égal tous les emplois ne sont
pas égaux; des éléments autres que I’ar-
gent servent a déterminer les rapports de
prix entre hommes et femmes a un méme
niveau.

Dans lapremiére partie, l'auteure relate
ce qu'elle appelle l'histoire ancienne, de la
formation dela Commission du service civil
jusqu’au début de la Deuxiéme Guerre. La
fonction publique avait été pensée par et
pour des hommes mais les salaires offerts

étaient tellement bas, que les femmes se

mirent a accepter des emplois que les
hommes ne voulaient pas. Les gestion-
naires de I'époque s'étant en quelque sorte
fait prendre a leur propre piége décidérent
donc de mettre les choses au clair :

"lest un grand nombre de fonctions

dans les grades élevés qui ne sauraient
étre remplies par des femmes. Il y ena
d'autres ot les femmes ne pourraient étre
admises comme celles quileur donneraient
la direction et le contréle d'une quantité
considérable d’hommes : c'est peut-étre un
préjugé mais il faut en tenir compte” (Rap-
port Annuel de 1908, cité page 5)
et
".,. ll est impossible d’admettre que le tra-
vail relevant des ministéres puisse étre ac-
compli par un personnel uniquement
féminin (Commission royale sur le service
civil, 1908, cité page 6)
enfin,
"les femmes mariées ne pouvaient étre
employées que si elles étaient tenues de
subvenir a leurs besoins ou encore elles
pouvaient étre nommeées a titre temporaire
lorsqu’il ne se présentait pas un nombre
suffisant de candidats compétents réunis-
sant les autres qualités" (cité page 6).

Puis, lorsque les hommes partirent
pour la guerre, les femmes furent embau-
chées @ nouveau et pendant les années
1930 a 1945, constituaient environ 30 %
des nominations 4 la Commission. Or, les
anciens combattants revinrent au pays et
le gouvernement les embaucha en masse
a ce point oi I’'auteure parle d'une "sous-
culture paramilitaire" au sein de la fonction
publique.

Il y eu méme un Arrété en Conseil en
1931 qui disait que les femmes mariées
devaient étre renvoyées et remplacées par
des anciens combattants.

La deuxiéme partie du livre de Nicole
Morgan couvre la période des années
soixante, époque ol le Parlement mandata
la Sénatrice Florence Bird de “faire en-
quéte et rapport sur le statut des femmes
au Canada et de présenter des recomman-
dations quant aux mesures pouvant étre
adoptées par le gouvernement fédéral afin
d’assurer aux femmes des chances égales
a celles des hommes dans toutes les
sphéres de la société canadienne."

lly eut aussi au cours de cette décennie
une nouvelle loi sur la Fonction Publique et
la Loi sur les Langues officielles qui allaient
chacune a leur maniére chambarder la bu-
reaucratie fédérale. Par ailleurs il y eut
expansion frénétique de la fonction publi-
que et, la bilinguisation aidant, un grand
nombre de femmes entrérent dans les
postes de cadre en tant que préposées a
l'enseignement des langues. Si les statis-
tiques de la Fonction publique indiquent
qu’en 1967, 17,7 %des femmes détenaient
des postes de cadres, une analyse de l'au-
teure révéle que 5,2 % d’entre elles travail-
laient-dans les hépitaux, 11 % faisaient

4— CAHIER DES FEMMES, MARS 1989

partie de l'administration bureaucratique et
1,5 % étaient des professionnelles (diététi-
ciennes, économistes, ménagéres, profes-
seures, bibliothécaires et travailleuses
sociales (p. 15).

Si a cette époque il n’était pas rare
d'entendre des commentaires tels "on ne
peut pas étre une vraie femme et étre haute
fonctionnaire", une étude de 1973 révéle
que de fait parmi les rares femmes a avoir
accéder aux postes de cadre supérieur, 61
% étaient célibataires, 86 % n’avaient au-
cune personne a charge et 92,4 % avaient
plus de 40 ans (page 16). Somme toute,
elles n’étaient pas considérées comme
"vraies" par les mandarins qui les avaient
embauchées.

Le dépdt du rapport de la Sénatrice Bird
en 1970 allait changer bien des choses,
mais surtout, de l’avis. de l'auteure, ."les
femmes dans la fonction publique n’étaient
plus main-d’oeuvre; elles étaient devenues
un enjeu politique.” (p. 21)

Puis l'auteure aborde ce qu'elle appelle
l'époque de la tolérance, le début des an-
nées 70 en citant un cadre supérieur mas-
culin de 59 ans : "Mais il n'y a pas de
probléme de femmes. II n'y en ajamais eu.
Tout cela est de l'invention. Moi, madame,
si je vois une femme compétente, je l'em-
bauche" (p. 23).

Selon I’auteure, les femmes n’ont ja-
mais eu le poids politique des Anciens
combattants ou encore des francophones
qui leur aurait assuré une représentation
plus équitable, et ce, pour trois raisons
selon elle : d’abord parce que les femmes
n’ontjamais été réunies autour d'une cause
commune (par exemple de faire la guerre
ensemble); deuxiémement parce qu’au fil
des années les femmes ont en général voté
pour le gouvernement en place plutot que
selon leur sexe ou leur appartenance a un
groupe et enfin, les politiciens en forte ma-
jorité des hommes n’ont pas I’habitude de
précher par l'exemple.

Lapremiére directive du gouvernement
visant la promotion et l’‘avancement des
femmes a des postes intermédiaires fut
émise par le Cabinet en 1972 : mais selon
l'auteure, elle était tellement vague que
l'appareil bureaucratique en général usade
toutes les techniques a sa disposition pour
la contourner. Cependant, grace d'une
part al’expansion économique et démogra-
phique du pays et d’autre part a des
groupes réformateurs a lintérieur de la
Fonction publique, il y eut dans les années
70 uneffort réel de recruter des femmes en
administration - tellement que le taux de
croissance des femmes doubla celui des
hommes (page 25).

Toujours selon Nicole Morgan, larésis-
tance au changement était omniprésente
ettous les moyens étaient bons pour freiner
'évolution. L’auteure les regroupe en six
catégories. La premiére c'est la lenteur du

processus, un moyen classique dont le
meilleur exemple soumis par l’auteure est
la directive du Conseil du Trésor présentée
en 1972 et qui demandait a quiconque de
"réfléchir" sur les garderies et le travail a
temps partiel; 17 ans plus tard la réflexion
n’atoujours pas abouti. La deuxiéme tech-
nique est l'indifférence ou la négation,
c'est-a-dire que les gestionnaires avaient
d'autres préoccupations plus "sérieuses"
par exemple la dotation de personnel fran-
cophone ou encore ils nommaient une
femme et étaient convaincus d’avoir fait
leur devoir pour I’éternité. A des niveaux
hiérarchiques plus bas la résistance insis-
tait ane rien faire. La quatrieme technique
et probablement une des plus scanda-
leuses fut la manipulation des processus
de dotation : d’abord les nominations tem-
poraires et indéterminées - en 1976, 33 %
des postes temporaires et 49 % des postes
indéterminés étaient comblés par des
femmes. La deuxiéme barriére : les
femmes n'obtenaient pas les postes de
gestion. Par exemple, en 1976, 38 % des
diplémées universitaires au Canada
étaient des femmes, 29 % des candida-
tures, des recrues universitaires étaient fé-
minines, sur les 119 femmes embauchées,
22 avaient un PhD, 36 une maitrise et 27
un B.A. et en dépit de tout ga, seulement
89 femmes comparé a 4 140 hommes dé-
tenaient des postes des catégories SM et
EX-4-5 (haute gestion); cette méme année
13 hommes de moins de 30 ans ont été
embauchés directement au plus haut ni-
veau (EX-4 et EX-5). De plus, certaines
pratiques discriminatoires faisaient en
sorte que des femmes étaient promues &
un poste dit intérimaire et ne pouvaient plus
bouger, les postes étaient reclassifiés ou
annulés. La cinquiéme technique au ta-
bleau de la résistance était la neutralisa-
tion, c’est-a-dire de cantonner les femmes
dans des divisions sans pouvoir ou encore
de retirer tous les pouvoirs a un poste s'il
était occupé par une femme. Selon I'au-
teure, il y aurait méme eu du sabotage, soit
la promotion de la moins capable des can-
didates pour cultiver un sentiment d’anti-
action positive. Enfin, la derniére
technique en est une d’intimidation dans
laquelle l’auteure regroupe l’ostracisme et
lisolement des femmes, la punition, l’inti-
midation physique, la formation de clan, la
rumeur, l'intimidation intellectuelle etle har-
célement sexuel.

Puis vint|’ére de la défensive vers la fin
des années 70 lorsque Jean Chrétien alors
président du Conseil du Trésor demanda
"que la représentation des hommes et des
femmes corresponde a la proportion des
personnes intéressées et qualifiées des
deux sexes" et ce a tous les niveaux et
dans tous les ministéres (page 41). Selon
l'auteure, c'est a partir de ce moment que
commenga la vraie bataille du pouvoir et
que la résistance se tranforma en défen-
sive : d’abord un barrage d’idées, des ex-
cuses, puis plus important encore

"'interprétation statistique des progrés fé-

minins" (page 43). Un procédé trompeur
de souligner|’auteure parce que d’abord on
méle les pommes et les oranges - par
exemple on entre dans la catégorie "scien-
tifique et professionnelle les ES (écono-
mistes, sociologues, statisticien-ne-s) dont
les possibilités d’avancement sont réelles
et qui est composé a 85,8 % d'hommes,
ainsi que les bibliothécaires dont les possi-
bilités de carriére sont plus limitées et qui
sont a 66,2 % des femmes. Trompeur
aussi parce que la généralisation par caté-
gorie de cadres ne tient pas compte des
niveaux; par exemple dans les catégories
de gestion intérimaire (PM et AS) la popu-
lation féminine s'est accrue a un rythme
quatre fois supérieur a celui des hommes;
or l'étude de l’auteure révéle qu’en
moyenne 80 % des femmes se sont retrou-
vées aux premiers échelons alors
hommes étaient en bas de |'échelle dans
une proportion d'environ 45 %! (page 45).

Aujourd’hui, le partage semble étre sur
la voie de l’équité. Les femmes sont pres
d’obtenir la parité numérique représentant
en 1987, 42,4 % des effectifs de la fonction
publique. En 1985, il y avait trois fois plus
de femmes cadres qu’en 1976 - cet effort
est tellement récent que 38,9 % d’entre
elles ont moins de 40 ans alors que chez
leurs collagues masculins cette proportion
est de 15,1 %.

Mais, selon l'auteure il reste des distor-
tions importantes : dans la Région de la
Capitale Nationale, en 1987, seul 1,1 %
des femmes étaient a un niveau de direc-

tion, 2,4% adesniveaux supérieurs et 13,7 -

a des niveaux intermédiaires (bien que ce
soit deux fois plus qu’en 1976). Mais sion
regarde du cété des hommes, ces derniers
ont aussi grimpé les échelons de maniére
tout aussi remarquable.

Nicole Morgan termine son analyse en
posant deux questions, la premiére : va-t-
on vers une “fonction publique féminisée
oll les niveaux non cadres appartiendront
aux femmes alors que les niveaux cadres
seront partagés entre hommes et femmes,
suivant une loi compliquée oul les hommes
auront toujours une coudée d’avance"; la
deuxiéme : s'agit-il d'un progrés? Que si-
gnifie le progrés de certaines femmes si le

bas de l'échelle reste toujours le lot des.

femmes?" (page 57). Elle en conclut que
ce sont les tripunaux aux termes de|’Article
15 de la Charte canadienne des droits et
libertés qui auront “a trancher les déséqui-
libres en matiére d’embauche, de perfec-
tionnement professionnel, de promotion et
de pouvoir." Entre temps, de dire 'auteure,
"'égalité des chances et de l'avancement
demeurera un voeu pieux tant que les em-
ployeurs n’assumeront pas la responsabi-
lité qui leur revient d'instaurer des mesures
dynamiques de redressement." (page 67)

Thérése Boutin

j

ELT OR